陕西陕煤蒲白矿业****

关于开展反“三违”活动的通知

公司各单位：

“三违”现象是安全工作的大敌，是导致事故发生的主要原因。近年来，“三违”现象虽逐年减少，但仍有少数员工和个别管理人员对“三违”的危害认识不足，表现为习惯性违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。为了认真贯彻落实2013年安全工作会议精神，切实做好安全生产工作，狠抓现场管理，强化源头监管监控，规范作业行为，及时消除隐患，控制风险，防范事故，确保员工的生命安全和企业财产安全，根据蒲白矿业公司2013年1号文件安排，公司决定在全年开展反“三违”活动。

现将有关事宜安排如下：

一、指导思想

以安全发展观为统领，以一号文件为指导，以反“三违”活动为抓手，全面持续的查处各种违章行为，消除人的不安全因素。进一步落实安全生产责任制，加强隐患治理，不断完善安全生产管理长效机制。

二、活动主题

强意识反三违除隐患保安全

三、活动目标

1各级管理人员的安全意识和全体员工的安全意识进一步提高。

2、查处“三违”制度健全，且落实到位。

3、“三违”现象与同期相比下降不低于10%。

4、无重伤及以上**事故。

四、组织机构

为了加强对反“三违”活动的领导，矿业公司成立活动领导小组：

组长：雷贵生庞军锋

副组长：杜占灵薛卫叶对保

成员：各部室负责人（安监、生产、机动、通风、非煤、调度、基础设施建设、人力、工会、宣传、团委）

领导小组下设办公室，设在安全监督管理部。王永生同志兼任办公室主任，负责协调有关工作。

五、活动措施和要求

1、安监部负责统一协调反“三违”活动的开展，负责检查评估各生产单位的安全生产现状，切实找准存在的主要问题，监督重点工程、重点时段反“三违”措施的落实；负责对各部门（单位）隐患治理情况进行监督检查；负责收集、整理公司反“三违”活动进展情况资料，并及时向活动小组报送。

2、公司相关生产部室（生产、机动、通风、非煤、调度、基建）负责监督业务保安责任落实，紧盯带“长”者，管理好操作者，严查“三违”。对安全生产薄弱环节实行专业监管，加强零时班、周末、节假日等薄弱时段和重点区域的安全监督检查。

3、在活动过程中，要紧紧围绕人、机、环、管理四要素，在查找人的不安全行为、物的不安全因素、有害环境问题和管理上的缺失上狠下功夫，并注意广泛发动职工参加活动，只有当全体职工都积极参加到这次活动，把反“三违”当做自己的自觉行动，这次活动才能收到更好的成在活动过程中，要紧紧围绕人、机、环、管理四要素，在查找人的不安全行为、物的不安全因素、有害环境问题和管理上的缺失上狠下功夫，并注意广泛发动职工参加活动，只有当全体职工都积极参加到这次活动，把反“三违”当做自己的自觉行动，这次活动才能收到更好的成效。同时，在开展过程中，要切实的与“安全行为专项治理深化活动”结合起来，树立零违章理念，养成遵章守纪、规范操作的良好习惯。

4、充分利用网络、广播、板报等**和形式，大张旗鼓地宣传开展反“三违”活动的重要意义，营造浓厚的反“三违”活动氛围。不断加强职工安全知识的宣传教育，增强职工遵章守法、自我保互、相互保护的意识；充分发挥党员、团员、群安员、青安员的先锋带头作用，开展党员、团员身边无“三违”活动，推进各类群安活动的有效开展。及时表扬遵守安全生产规章制度的好人好事；谴责那些违章违纪给人民生命和国家财产造成严重损害的恶劣行为，并结合典型事故案例进行法制宣传，形成视“三违”如“过街老鼠，人人喊打”的局面。

通过宣传使职工认真贯彻“安全第

一、预防为主”的方针，勿忘安全、珍惜生命，自觉遵章守纪。由“要我反三违”变成“我要反三违”，达到自我约束、自我防范、自觉搞好安全生产的目的。

5、各基层单位要加强领导，将开展反“三违”活动作为安全生产工作的一件大事，放在突出位置，安全第一责任者要亲自负责，制定本单位活动方案，确保工作部署到位，责任落实到位，整改措施到位，责任追究到位。

6、“三违除不除，关键在领导”，开展反“三违”活动，要以领导为龙头，从各级领导抓起。要树立不执行各项安全管理制度就是违章作业的意识。

7、认真组织全体职工学习《煤矿安全规程》、《“三违”界定标准及奖惩规定》、管理人员《安全生产责任制》等规章制度，不断提高广大职工的安全意识，深刻认识到不反“三违”就是“三违”。

8、要充分利用班前、班后会，立足本职工作特点，认真排查“三违”行为，严格现场安全管理，进一步强化各级管理人员、职工对“三违”行为危害性的认识，加大对“三违”的惩治力度，对“三违”屡教不改的人员，要加重处罚，起到“处理一人，教育一片”的警示作用。

9、加强现场安全监督检查。安监人员要经常深入现场，在第一线查“三违”疏而不漏，纠违章铁面无私，抓防范举一反三，搞管理新招迭出，居安思危，防患于未然，把各类事故消灭在萌芽状态，确保安全生产顺利进行。

10、继续加大“零点行动”监督检查力度，重点打击“三违”行为，查处重大隐患。

六、活动规定

1、积极推广朱家河煤矿“三违”人员管理经验，结合实际，健全本单位的相关制度和办法，在一季度内完成。

2、全年开展相关活动规定：

① 4月份，由公司宣传部牵头，团委配合，组织一次“反三违、保安全”为主题的板报展（反“三违”漫画，反“三违”漫画扑克、反“三违”宣传挂图等）。

② 6月“安全月”，由安监部牵头，组织一次学习《“三违”界定标准、“三违”奖惩规定》竞赛活动。

③ 8月份，由工会牵头，在全公司班组长中进行一次“三违”知识答题活动。

3、职工必须认真学习《“三违”界定标准及奖惩规定》，并熟记47种严重“三违”内容，熟知其它“三违”内容。学习笔记每月不低于。

4、矿（公司、厂）级领导每人半年抓一个严重“三违”。生产口领导每月抓一个一般“三违”，非生产口每季度抓一个一般“三违”。

5、各生产单位，每月组织一次以反“三违”为主的安全检查。

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七、活动考核

矿业公司对反“三违”活动实行千分制季度考核。

（一）奖励标准：

1考核得分在900分（含）以上的，奖励原煤生产单位党政正职6000元；非煤炭生产单位党政正职奖励4000元；

2考核得分在850分（含）至900分之间的，给予原煤生产单位党政正职人员4000元奖励；非煤炭生产单位党政正职奖励2000元；

3、全年考核（四个季度平均分）获得第一名的原煤生产单位，命名为：“齐抓共管反三违，安全生产促发展”先进单位，在安全工作会上予以表彰奖励。

4、对获得年度反“三违”先进个人的职工，一次奖励1000元，并颁发证书。

（二）处罚：

1发生**事故的单位将被取消本季度考核资格，并按有关规定进行处罚。

2考核得分低于750分的单位党政主要负责人每人罚款5000元，并在安全办公会上进行批评。

3矿（公司、厂）级领导完不成抓严重“三违”指标的罚个人1万元。

（3） 各单位分管安全、生产、机电、技术等副职的奖惩与党政正职相同，其它副职的奖惩金额为正职的80%。

（4） 根据活动开展情况，对矿业公司员工给予适当奖励。

附表：表一：反“三违”活动考核检查表

表二：反“三违”活动记录表

附表一：

蒲白矿业公司反“三违”活动考核检查表

单位季度时间：

检查人问题：

附表二：

蒲白矿业公司反“三违”活动记录表

♥️ 严查两违活动总结 ♥️

关于--县--镇“两违”清理整治工作的

报 告

为有效遏制---镇集镇规划区内的违法用地和违法建设，根据----县委、政府及“两违”清理整治工作组的相关要求，按照《---县清理整治违法用地和违法建设工作实施方案》的工作安排，---镇 “两违”清理整治工作，现将---镇“两违”清理整治工作的进度及相关情况向上级有关单位和部门报告如下：

一、“两违”调查的基本情况；

通过全镇“两违”建设普遍存在，特别是集镇区居民建房，情况复杂，矛盾突出，“两违”现象特别严重，广大群众反应相当强烈。

到目前为止，---镇已全部完成，“两违”建设总户数---户，未办理---户（其中：公路拆迁--户，至目前加盖楼层--户、这未办理当中还有存在的，），已经办理---户。清理整治工作形势严峻。

二、存在的主要问题；

从这次调查的情况看，违法建设问题主要在于遗留问题多，影响大。在实施中发现，最近几年，---镇的集镇规划管理得到进一步规范后，集镇规划区内村民建房却成了违法建设的“重灾区”，而且危害性相当大。其一，阻碍了集镇发展。违法建设破坏集镇总体规划，非法侵占公路、街道、公共通道土地，对集镇建设、管理有极大的负面影响。其二，损害了群众利益。大多违法建设影响邻里通风采光，占用公共场地，堵塞进出通道，破坏人居环境，干扰群众的正常生活，成为引发邻里矛盾纠纷的焦点问题，影响社会稳定。其三，违法、违章建筑不仅破坏房屋结构，还由于施工人员水平参差不齐，对房屋缺乏质量检测，埋藏着很大的安全隐患。且大多数“两违”建设基本不做规划设计，严重影响观瞻，造成道路不畅，房屋周边环境也存在严重的“脏、乱、差”现象。

一边是“两违”建筑存在的这些问题，一边是城区违法占地、违法建设行为依旧，违法抢建、强建时有发生，特别严重的“小产权房”急剧增加。---镇集镇村民建房“两违”已成“顽症”，形成了禁止难、制止难、拆除难的“三难”局面。据调查，当前，整个集镇规划区都普遍存在村民违章建房现象，然而违章建筑滋生蔓延，屡禁不止的原因比较复杂，既有历史遗留原因，也有许多现实问题，有些是受利益驱使，有些是政策体制及规划和管理的原因。如一些违章建筑是建设方生活谋生的唯一场所，并不能简单地一拆了之，一些少批多建的违章建筑，具体该拆除哪个部分也很难确定，还有的村民，看到别人搭建违章建筑也跟着搭建等等。

具体主要表现在十个方面：一是未批先建；二是不批强建；三是边批边建；四是少报多建；五是一户多宅；六是变向开发，改变住宅为经营性房屋；七是非法变更或是买卖土地进行建房。非集镇居民在集镇上买地建房；八是随意擅自加层、扩面建设；九是在集镇控制区、重点项目圈内肆意乱建，在现有的用于工业园区建设的工业储备用地上私搭乱建；十是侵占国有土地。强占国有土地，在因公路、便道路等建设已被征用的国有土地上私自任意强行建房。

三、“三难”问题原因分析；

（一）法制意识不强，观念陈旧。

近年来，---镇通过大力宣传，人们的规划意识有所增强，观念也在不断改变。但是，由于历史和客观上的原因，仍有部分村民观念还很陈旧。一是村民规划意识淡薄。二是某些村组干部规划意识不强。三是某些农民思想模糊，对土地使用存在着“谁耕种，谁所有”的错误认识，认为自己承包的田、土、山是自己所有而不是国有和集体所有，建房是自己的权利，谁也管不了；还有的甚至私下将自己的承包田、土地有偿转让给他人建房。这些，都是导致村民建房“两违”现象发生的根源。

（二）受利益驱动，诱发“两违”产生。

一是为了抢占增值地盘。随着经济的发展和集镇建设力度的加大，集镇的土地不断升值，诱发了某些村民违规建房。他们都知道按正常程序审批达不到目的，干脆采取“硬”措施，先建起来再说。有的甚至是在严令禁止建房的地段建房。二是因为目前我们的社会保障体系不完善，农民失去土地后，担心今后生活无法保障，便抢占能“生财”的地段建房，以图今后生活安稳。在我们这次调查中，由这些原因导致的“两违”现象所占的比例较大，而且查处的难度也相当大。

（三）审批手续繁琐和时间过长，也是产生村民建房违章的原因之一。 村民建一栋房子，获得审批通过，程序复杂，时间长，于是有的农民就图简图快，不批强建或边批边建，有的村民因特别困难急需建房，更不愿意在审批上拖上一年半载，这样，客观上就形成了村民违法建房的条件和“借口”。

（四）建房用地紧张和需求迫切的矛盾也引发一些“两违”的产生。

根据上级政府的相关政策要求，主次干道、江河两岸和工业园，以及退耕还林，“天保”工程等的控规，村民建房用地越来越少，所控区域村民的住房困难户、无房户建房申请得不到批准，各种违章建筑禁而不止。某些拆迁赔偿也给村民违章钻了空子。

（五）这些年，政府为了一些重点工程项目顺利快速推进，在拆迁安置上，不管是合理建房还是非法建筑，都实行统一平等的货币补偿，有无手续都能享受同等待遇。这样，某些村民便片面地认为，非法建筑也能得到赔偿，便在拆迁前抢建房屋、搭棚子，甚至在规划区内乱建，客观上给违章建筑者提供了政策上的空子，也增加了规划的执法难度。

（六）重点工程建设造成了部分遗留了旅游区公路----公路和---二级公路以及其他重点工程从---集镇而过，为了一些重点工程项目顺利快速推进，征地、拆迁、安置的过程造成了部分特殊情况与现有相关政策不符，造成了很多遗留问题。如便道路、旅游区公路、---公路、----公路从部分村民的房屋周围经过，但没有拆迁，导致离便道路、旅游区公路、----公路、----公路距离过近，不符合相关法律规定。

（七）行政强制措施不力、力量不足使“两违”行为得不到有效制止。 现行的《土地管理法》与《城乡规划法》等政策和有关政策规定，对严重影响城市规划的“两违”现象处罚相对较轻，对“两违”震慑力度不大，违法建设比守法成本还要低，“两违”有利可图。少数建设单位和个人采取各种方式抵触规划管理，逃避规划执法检查。

---镇城建部门人员不足，没有执法人员，更没有管用的强制措施，致使案件无法进入正常处罚程序。有时对发现的“两违”行为即使采取了停工或限期改正等措施，但违法当事人往往采取“你来我停，你走我建，你拆我闹”的战术，利用晚上和节假日时间抢建，往往

三、四天就能建起来，建房速度之快防不胜防。而规划执法的强制手段又十分有限，结果是违建事实形成。如果采取强制拆除措施，又将引发社会不稳定因素。

（八）相关职能部门之间沟通协调不畅和集镇规划及管理滞后 违章建筑已经不是单一的规划城管的管理问题，而是一个复杂的社会问题，仅靠城建一个部门管理，远远遏制不了其蔓延态势。且集镇规划滞后于集镇的发展。导致现在虽集镇相关部门虽认真查处，竭力控制，但仍屡禁不止，正常的土地、规划、建设秩序受到破坏。

四、工作中遇到的具体问题；

1、---沿河道建设、占用河道情况突出，但占用河道存在安全隐患，不符合水务的相关规定。现关于占用河道的建筑没有明确的处理方案

2、---公路跨---集镇而过，便道路、旅游区公路、---公路、----公路沿线建设和建房情况同样突出，也存在安全隐患，很多建筑没有达到便道路、旅游区公路、---公路、麻昭公路规定的距路边缘

3、

5、8米的规定。现关于沿线建筑也没有明确的处理方案。

3、建设年限确定存在一定的困难。由于建设年限不同处罚标准不一样，加之房屋修建时间比较久，因此确定房屋建设年限有一定困难。

4、土地来源确定存在一定的困难。由于便道路、旅游区公路、----公路、----公路建设征用土地的相关材料部分丢失，加之建设致使土地面貌改变，导致边界不是很清晰，因此在确定土地来源上存在一定困难。

5、部分群众反映，---曾经一段时间不予办理相关手续，而不是群众不去办理；部分群众的手续没有完全办理完成，只办理了一部分。关于这部分情况怎么认定“两违”行为。

6、部分房东将房屋出租，已不在---居住或外出务工，对于这部分入户调查存在一定困难。

7、部分群众办理了相关手续，但是现有建筑的占地面积和建筑面积超出批准建设的面积，有些是擅自加盖楼层，针对这类情况的处理不是很明确。

8、群众反映办理相关手续程序复杂、找人困难，要求国土及住建在---设立一个代办点，办理相关手续。

9、房屋结构确认存在困难，大部分群众建房是边建框架边砌砖，对这种类型的建筑是认定为框架结构还是非框架结构不太明确。

10、由于时间跨度比较长，以前和现在对建房的手续要求不一样，这种情况对两违的认定造成一定的困难。

11、---镇集镇建房土地以家庭成员买卖、变更现象非常严重，然土地买卖违反了《土地管理法》等相关法律法规，若土地买卖问题无法解决，---镇“两违”工作将遇到极大困难。

---建筑结构多样，时间不一，情况非常复杂，如有的一户房屋分多部分建设，有的分多次建设，有的有多种结构，有的有多种违法形式。

综上，造成---镇的“两违”建筑滋生蔓延，屡禁不止的原因比较复杂，既有历史遗留原因，也有许多现实问题。由于大量存在的“两违”建筑，导致现在建房户对比周围的”两违“建筑，致使“两违”进入恶性循环。---镇“两违”建房已成“顽症”，形成了禁止难、制止难、拆除难的“三难”局面。

针对我们在工作中遇到的相关问题，特向县委政府、“两违”清理整治办公室、国土局及住建局报告，望上级有关单位和部门指示和指导。

---镇人民政府 2015年10月26日

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