中学开展“能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设”主题活动实施方案

为进一步提高纪检监察队伍的教育能力和水平，加强干部队伍的思想作风建设。根据区纪委、区监察局《关于印发《大安区纪检监察系统开展“能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设”主题活动实施方案》的通知》文件的安排部署和要求，结合教育系统工作实际，经研究，提出如下实施方案。

1、 指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“****”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市、区党代会的部署，始终着眼新形势新任务，以党的先进性和纯洁性建设为主线，以提高反腐倡廉建设科学化水平为目标，大力推进“能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设”（以下简称“三项建设”），促进教育纪检监察干部努力争做“三项建设的践行者、科学发展的护航员、执纪为民的排头兵”，为建设现代生态宜居荥经提供坚强纪律保障。

（二）基本原则

1、全面覆盖、整体推进。坚持全员纪检监察干部参与，确保人人受教育、人人提高。做到能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设“三位一体”整体推进，同步开展、整体联动，营造浓厚的活动氛围。

2、立足实际、分类实施。坚持以教育工作实际为出发点，针对不同学校、不同岗位的特点，分类采取活动措施，不断丰富活动载体，增强活动的针对性和科学性。

3、正面引导、典型示范。坚持弘扬先进与鞭策后进相结合，严格管理与关爱激励相结合，自我教育与互帮互带相结合，广泛开展创先争优活动，切实增强广大纪检监察干部的责任感和荣誉感，展现纪检监察干部队伍团结拼搏、开拓进取、奋发有为的时代风貌。

4、突出重点、务求实效。把“三项建设活动”融入反腐倡廉建设全过程，立足服务大局夯实保障基础，立足事业发展强化人员培训，立足群众期盼改进干部作风，集中力量解决一批反腐倡廉实际问题，着力创建一批具有教育特色的实践成果，全面提高反腐倡廉建设的科学化水平。

（三）总体目标

通过一年的努力，我们将努力实现以下目标：

1、素质大提高、工作大促进。多种形式开展教育纪检监察队伍培训，达到人人熟知反腐倡廉法律法规，人人掌握纪检监察业务技能，让一批业务骨干和优秀人才脱颖而出，纪检监察干部队伍的执纪能力得到整体提升。

2、思想大洗礼、作风大改进。通过教育学习，让纪检监察队伍受到宗旨意识和法纪意识教育，学风、工作作风、领导作风和干部作风进一步转变，使基层纪检监察组织建设成果得到巩固强化，基础保障更加有力、职能作用充分发挥。

3、机制大健全、基础大夯实。健全纪检监察工作机制，形成以教育培训、监督管理、考核评价为重点的思想作风建设机制；以组织保障和工作运行为主体的基层组织建设机制。进一步规范纪检组织，实现依靠制度管人事、管事务的纪检监察工作格局。

二、实施步骤

“三项建设活动”从2012年6月28日至2013年6月30日，为期一年，分为三个阶段：

（1） 动员和部署阶段（2012年6月28日至2012年7月31日）

1、全面动员部署。七月，召开学校“三项建设活动”动员大会，全面动员部署。通过召开会议和组织学习，强化思想发动，迅速在我校纪检监察系统掀起“三项建设活动”高潮。

2、深入开展讨论。紧紧围绕“三项建设活动”主题，组织开展多种形式的大讨论活动，引导干部队伍深刻认识当前反腐倡廉工作所面临的严峻挑战，不断增强纪检监察机关自身建设的责任感和紧迫感，使“三项建设活动”成为我校干部的思想共识和自觉行动。

3、精心制定方案。按照“三项建设活动”的总体部署，结合实际，精心制定实施方案，进一步明确目标任务，建立活动台帐，细化工作举措。

（2） 组织实施阶段（2012年8月1日至2013年4月30日）

1、大力推进能力素质建设

建立健全干部队伍学习制度，创建学习型集体，努力提供学习平台和学习场所；开设“三项建设活动”知识讲座，以讲促学、促评，形成围绕业务学知识、学好知识强业务的良好氛围。

2、大力推进思想作风建设

——深入开展“十查十纠”，当严于律己、提升能力的表率

检查学习氛围是否浓厚，坚决纠正厌学情绪；检查作风实否真实，坚决纠正享乐主义；查进取精神强不强，坚决纠正“等要靠”思想；检查工作效率是否高，坚决纠正劳累的思想；检查服务发展是否良好，坚决纠正部门主义；查团结共事诚不诚，坚决纠正“内耗”现象；要检查是否可以纪履职行，履行职责，坚决纠正好人学说。查亲民为民真不真，坚决纠正“衙门”习气；检查自身形象好坏，坚决纠正损害纪检干部形象的行为。干部人人以身作则、率先垂范，争当严于律己、提升能力的表率。

--开展组织、社会、监督、考核，忠于职守，勇于创一流

坚持民主生活会制度，定期开展组织评议活动，及时纠正党员干部在宗旨意识、理想信念上存在的突出问题，不断加强纪检监察干部的党性修养。开展“我身边的优秀纪检干部”推选活动，以身边的典型人物感染人、先进事迹鼓舞人。坚持群众路线，以开展“挂包帮”活动为契机，全面开展“领导干部下基层”活动，解决发生在群众身边的腐败问题，以求真务实的良好作风赢得群众的支持和信赖。

通过分片督查、暗访督查、重点督查、专项督查等方式，对纪检监察系统的思想作风、学风、工作作风、生活作风等开展督查评议。对督查中发现的违纪违法行为从严处理，确保纪检监察工作实现单项工作创特色、重点工作争一流、整体工作上水平，切实提高人民群众对反腐倡廉的满意度。

3、大力推进基层组织建设

--充分发挥基层组织规范战斗堡垒作用

完成学校纪检监察信息员完成校务监督机构建设任务；认真开展“回头看”活动，针对薄弱环节，查漏补缺；加强学校纪检组织建设指导，打造学校纪检组织建设亮点，形成横向到边、纵向到底、全面覆盖、立体监督的教育系统纪检监察监督组织网络。

--规范职责发挥反腐败建设引领作用

完善接待制度、案件调查制度、调查研究制度、例会制度和议事规则，规范信访处理程序和业务流程；指导学校纪检信息员开展公开承诺、工作汇报、信息收集等工作；制定完善相关制度，对纪检监察任务进行分解量化，提高可操作性。

--规范设备配置充分发挥基层纪检示范窗口作用

完善纪检监察、基层设施建设、技术装备更新等经费保障机制，确保办案所需的设备和工作条件。

（3） 总结验收阶段（2013年5月1日至2013年6月30日）

1、全面自查。对照“三项建设活动”的目标要求，认真开展自查，总结活动成效，剖析存在问题，形成自查报告，在2013年5月25日前由教育局纪委、监察局“三项建设活动”领导小组。

2、分类考核。组织纪检监察人员积极参与考核，重点考核反腐倡廉政策法规、**和省委重大决策部署、纪检监察基础知识和基本业务的掌握情况。

3、检查验收。在自查的基础上，开展校际交叉检查，再向县纪委检查局申请对教育系统进行验收。

4、总结提升。及时总结在“三项建设活动”中创造的好典型、好经验，提升实践成果，强化建章立制，形成一批推进反腐倡廉建设创新发展的长效机制。

三、工作要求

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（一）加强领导，落实责任。学校成立由书记刘代根任组长的我校“三项建设活动”领导小组，下设办公室。要明确责任分工，狠抓各项工作。

（二）广泛宣传，营造氛围。学校制定宣传工作计划，积极运用各种**和传播手段，形成强大的宣传势头。及时报道“三项建设活动”中涌现出的先进典型和感人事迹，展现教育队伍良好形象，切实增强“三项建设活动”的政治效果和社会效果。

（三）立足实际，突出特色。一是抓重点，结合教育实际，开展信访案件查处工作，提高社会公信力；二要注意困难，认真接待来访人员，解决各种矛盾纠纷，维护社会稳定。实行首问负责制和责任追究制，对当场能处理的立即处理，对不能立即解决的问题，做好解释，交分管领导安排督办，按制度限期解决。

（五）统筹兼顾，促进工作。学校要把开展“三项建设活动”与贯彻落实省、市、区党代会精神结合起来。坚持开展“三项建设活动”与推进各项工作的统一，找准“三项建设活动”与岗位业务的结合点，把本单位正在开展的自身建设活动纳入“三项建设活动”总体部署，做到统筹兼顾、合理安排、扎实推进。

附件：1、永嘉中学“三项建设活动”领导小组成员名单。

2、永嘉中学“三项建设活动”督导组成员名单。

永嘉初级中学

“三项建设活动”领导小组成员名单

经局支委会研究，成立学校系统“三项建设”活动领导小组，具体成员名单如下：

组长：刘代根书记、校长

副组长：宋利宇支委委员

陈于从支委委员

成员：学校各室负责人

领导小组在校长办公室设有办公室。由宋利宇同志担任办公室主任，负责“三项建设”日常工作。

2012年5月30日

⬕ 三项机制实施方案 ⬕

自治区制定了《广西壮族自治区行政机关首问负责制度》、《广西壮族自治区行政机关限时办结制度》、《广西壮族自治区行政机关责任追究制度》，这三项制度的颁布实施，是为转变干部作风，加强机关行政效能，搞好制度建设，建立健全加强行政效能建设长效机制的关键。为使三项制度在我镇全面贯彻实施，确实转变干部作风，加强机关行政效能，近日，镇党委、镇人民政府组织全镇干部职工集中学习了这三项制度，通过学习，使我受益非浅。

一、首问负责制是开始，限时办结制是核心，责任追究制是保障，这三项制度是一个有机的整体，环环相扣。建立和严格执行这三项制度及行政效能建设的其他配套制度，将形成强有力的约束机制，促使各部门特别是具有审批职能的部门和工作岗位的工作人员改进服务态度，优化审批流程，压缩审批时间，严格办结时限，提高办事效率，从而建立起加强机关行政效能的长效机制。

二、建立健全首问负责制。实行首问负责制，切实转变干部作风，是密切联系群众，全心全意为人民服务，树立良好的政府机关形象的客观要求。机关工作人员要认真履行职责，对基层和群众要求办理事项的，第一个接待群众来电、来访者(即首问者)，要热情接待，周到服务。接听电话应文明、礼貌、热情，做好记录，并负责落实所问、所办之事。热情为到访者、来电者提供准确的信息。对到政府办事的人要热情、主动，属在本人职责内的事要及时处理，首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间，并负责该事项的跟踪督办，对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明。

对不属于本部门职责范围受理的事项，应当向当事人说明理由，并告知该事项的具体承办部门的有关联系电话，必要时亲自引领前往，引导其找到相关部门或个人办理，直到让群众满意为止。对把握不准的事宜或者特别重大和紧急的事项，及时请示领导。要求首问责任人熟悉业务、精通技能，否则就必须换岗。要实行挂牌上岗，以便企业和群众监督。

三、全面推行限时办结制。指各级机关和具有行政管理职能的单位，依据法律、法规和有关规定，对其行政单位和管理服务项目必须在规定时间内予以办结的制度。限时办结制是防止办事拖拉，进一步缩短办事时间，提高工作效率的`一项基本制度，服务部门要理顺内部职能关系，优化工作流程，科学设置程序，规定办结时间，杜绝久拖不办、办而不结的现象。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。

凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究责任人的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。

四、严格实行责任追究制。责任追究制度是指对行政机关及其工作人员违反首问负责制度、《限时办结制度》，不履行或者不正确履行职责，以致影响执行力和公信力，贻误行政管理工作或者损害行政管理相对人合法权益等行为予以责任追究的制度。

重点抓三方面：

1、实行部门首长问责制。实行部门首长对本部门的工作全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。各政府部门对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，要追究部门行政首长的责任。

2、实行行政过错追究制。行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，怠误行政管理工作或损害行政管理相对人合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该行政机关及其工作人员的责任。

3、加强行政效能监察。要设立效能监督机构，健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处。

监察重点要放在与对外开放、招商引资以及发展民营经济密切相关的行政部门和执法管理部门，以及行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为、行政不作为、工作作风等方面。坚决追究违反有关制度，破坏投资环境的单位和个人，做到发现一起查处一起，决不姑息。

营造干部作风和机关行政效能建设的浓厚气氛。要加强行政过错责任追究落实情况的监督检查，对责任追究落实不到位的，要追究有关责任人的责任。对需要立案调查的，严格按案件检查的规定程序办理。要公开曝光影响恶劣的典型案件。

通过学习我认为，将“三项制度”具体化、制度化，并实行三项制度情况作为干部年度考核的依据。这对于加强干部建设，提高干部素质，提高机关行政效能，更好地践行“三个代表”重要思想，为全面建设小康社会，具有重要的作用。

有了制度，就有行动的依据。关键在怎么落实在具体操作中，这是最为关键的问题。大家相信，有党中央的正确领导，有区党委的高度重视，我区的干部作风将得到切实的转变。全区干部队伍一定成为全心全意为人民服务的辛勤公仆。干部的良好形象在人民心目中得到提升。

⬕ 三项机制实施方案 ⬕

在陕西省实现追赶超越、决胜小康的关键时期，省委主要领导及时提出干部管理激励、容错、能上能下“三项机制”，为当前和今后一个时期加强领导班子和干部队伍建设提供了基本遵循。汉台区深入学习贯彻干部工作“三项机制”，修订完善贯彻落实具体细则，注重激发和保护党员干部“想干事、干成事、善创新、敢担当”的工作激情，让平庸者出列，为优秀者进位，为谱写建设陕西强区新篇章提供坚强有力的组织保障。

一、为能干事的干部打好“强心针”，让他们甩开膀子有激情

汉台区深入贯穿落实鼓励激励机制，注重配套完善考核制度、综合评价干部实绩、强化结果运用等手段，让想干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升。

1、优化考核“指挥棒”。把年度目标责任考核、脱贫攻坚绩效考核、全区经济社会发展和党的建设重大工作、重点项目专项考核等考核结果作为鼓励激励干部的重要依据，着重在领导经济工作、应对复杂局面、推动创新创业、维护群众利益、加强党的建设等方面，考核干部的政治素养、担当精神和工作实绩。

2、建立评价“矢量图”。探索建立干部实绩评价体系和量化评价模型，不断完善公务员岗位绩效考核评价内容，对干部的硬实绩、软实绩实行量化考核，注重在城市拆迁、招商引资、重点项目推进、处理矛盾纠纷、落实“两个责任”等工作一线和完成急难险重任务中考核、考察干部。

3、强化结果“风向标”。按照“依托考核、突出基层、奖优罚劣、鼓励实干”的原则，充分运用领导班子和干部平时考核、综合研判结果，科学制定评优评先比例和干部奖励分配政策，优先提拔使用在目标责任考核和重点领域、重大专项工作考核中表现突出的干部，让肯干事、会干事、讲奉献、有实绩的党员干部受表彰、得实惠，让不作为、慢作为的干部受惩戒、受警醒，形成奖优罚劣的鲜明导向。

二、为想干事的干部吃下“定心丸”，让他们放下包袱有底气

汉台区深入贯彻落实容错纠错机制，将把握原则与科学考量相结合，注重保护但不纵容，注重容错更要纠错，让干部在改革发展中卸下思想包袱，敢想、敢做，不断提升工作能力和水平。

1、准确把握原则。以落实全面从严治党和“三严三实”要求为出发点，严格按照“三个区分开来”和“把纪律挺在前面、坚持实事求是、鼓励改革创新、注重抓早抓小、支持干事创业”五项原则，正确处理干部在履职担当、改革创新过程中出现的失误和问题，旗帜鲜明地支持和保护党员干部勇于干事、积极作为。

2、科学设定流程。一方面，准确制定把握容错免责的11条具体情形，综合研判问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等方面因素，把谋私与为公区分开来，真正保护实干者。另一方面，坚持以事实为依据、以制度为准绳，按照申请、核实、认定、暂缓、反馈、报备六项程序，规范容错免责的具体操作流程，细化步骤环节，给予当事者以公开、公正、的组织认定。

3、注重纠错改正。对确定容错免责的单位和个人，及时指出错误和问题所在，帮助分析原因，督促制定整改措施并跟踪监督落实。对同一类问题频繁出现或同一行业、领域集中出现的易错情形，进行针对性研究分析，找出易错风险点和问题症结并警示提醒，防止类似错误和问题重复发生。

4、注重澄清保护。对容错免责主体通过谈心谈话、会议通报等方式澄清事实、消除影响，确保其在年度考核、干部考察、评先评优等方面不受到负面牵涉。同时全面收集各方面的意见建议，充分听取被反映单位或个人的解释和说明，坚决查处恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新的行为，对容错免责的干部，加强跟踪管理，避免出现借容错来纵容、包庇，成为违纪违规情形的“挡箭牌”。

三、为会干事的干部“腾位子”，让他们大展拳脚有舞台

汉台区深入贯彻落实干部“能上能下”机制，细化“下”的标准、规范“下”程序，进一步强化问效问责，划出“下”的硬杠杠，同时注重刚性执规与人文关怀相结合，让干部“下”得服、“下”得稳，形成能者上、庸者下的鲜明导向。

1、明确“下”的标准。与鼓励激励机制精准对接，充分运用目标责任考核、脱贫攻坚绩效考核、重大工作和重点项目专项考核等考核结果，科学界定了在生态环境、安全生产、WW综治、党的建设等工作不力的7大方面及16种具体情形，制定了“下”的具体标准，对考核优秀，优先提拔使用，对落实不力的给予降职、降级、免职等组织调整。

2、规范“下”的程序。组织人事部门严格按照报告、审核、报批、决定、谈话等五项流程，根据有关职能部门提出的考核意见和责任认定，提出领导干部退出现职的意见，同时，充分听取业务主管部门、纪检监察部门、干部群众的意见，核查退出原因，相互比较印证，确保“下”的意见客观公正、全面准确。

3、强化问效问责。把督查问效作为督促干部担当作为、推进能上能下的重要一环，整合纪检、组织、考核、人社、督查等部门，发挥问效问责职能，建立联席会议制度，定期研究督查事项，通报督查进展，审定督查意见，构建联动规范、齐抓共管的督查问效问责格局;注重创新问效方式，实行督查清单制，将重大决策落实、重点工作推进、重大项目建设等工作作为问效焦点，建立“白、黄、红”三色问效制度，精确识别“不作为、慢作为”的责任，建立与考核奖惩、组织处理、纪律处分相衔接的联动机制，实现问效与问责无缝对接，用联动问责扎牢工作底线，让干事劲头不足、进取意识不强的干部受惩处、受警戒，督促全体党员干部主动作为、积极作为。

4、注重人文关怀。对退出的领导干部，继续坚持谈心谈话制度，鼓励他们卸下思想包袱，勇于担当作为，并发挥自身优势，以积极心态投入新的岗位。针对因能力素质不足而退出的干部，根据缺什么、补什么的原则积极开展专题培训，改善知识结构，提高履职能力。定期掌握干部退出后的工作情况，对新岗位工作成绩突出、符合任职条件的干部，重新按程序调任或提拔担任适宜的领导职务，真正形成优进劣退的良性动态机制。

⬕ 三项机制实施方案 ⬕

秭归县农机化管理办公室 农机安全生产“三项行动”实施方案

根据秭安发【2009】8

号文件要求，为了深入开展“安全生产年”活动，遏制我县农机事故发生，维护广大农民群众生命财产安全，结合本单位实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展“安全生产年”活动、创建“平安农机”活动，进一步推进农机安全生产“三项行动”，加大农机安全执法力度，加强农机安全隐患排查治理，提升农机安全宣传教育水平，促进农机安全生产形势进一步稳定好转，为农业机械化又好又快发展营造安全稳定的环境。

二、总体目标

通过深入开展安全生产“三项行动”活动，促进创建“平安农机”活动，进一步加强农机安全执法，严厉打击无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为；进一步加强农机安全监管，狠抓隐患排查治理，促进农机安全生产责任制落实；进一步加强农机安全宣传教育，牢固树立安全发展理念，营造良好的舆论氛围，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，推进农机安全监理规范化建设，坚决遏制重特大农机安全事故发生，促进我县农机安全生产形势持续稳定好转。

三、工作重点

（一）深入开展农机安全生产执法行动

要按照县人民政府、县安全局统一部署，认真组织开展安全生产执法专项行动，严厉打击查处农机安全生产违法违规行为。重点检查执行安全生产法律、规章、规范性文件、安全技术标准等情况；查找农机安全监理违法违规发放拖拉机号牌、行驶证、驾驶证等行为；检查农机事故处理和责任追究情况，对已发生的农机事故是否按照“四不放过”的原则要求，是否对有关责任人进行责任追究。严厉打击和查处农机驾驶操作人员违法载客、超速超载、无证驾驶、酒后驾驶等严重违法行为，保障农机安全生产。

（二）深入开展农机安全生产治理行动

在2008年“隐患排查治理”工作基础上，继续深入开展农机行业安全生产隐患治理行动，重点排查农机安全生产责任制、农机安全生产投入保障机制、农业机械驾驶操作人员安全教育培训制度等建立与落实情况；排查农业机械机库棚、维修、储油等设施安全情况；排查拖拉机的登记、检验情况，拖拉机驾驶证的申领、换发、审验情况。加大力度，对拖拉机无牌行驶作业、不按时参加安全检验的现象进行整治，对驾驶操作人员无证驾驶的现象进行治理，努力提高拖拉机的登记率、检验率，提高驾驶操作人员持证率，消除事故隐患。

（三）深入开展农机安全生产宣传教育行动

根据《通知》精神，按照县安全局印发的《秭归县安全生产“三项行动”实施方案》要求，切实开展农机安全生产宣传教育活动。要结合“安全生产年”、“安全生产月”、“农业机械化教育培训大行动”等活动，采取多种形式，广泛开展安全生产宣传教育；要加强农机安全监理人员岗位培训工作，提高安全执法人员素质；要充分利用各种媒体，加大宣传力度，组织广大农机驾驶操作人员，开展日常的安全宣传教育活动，努力提高农民机手的安全意识。

要结合创建“平安农机”活动，制定宣传计划，继续做好“各项的宣传活动，要在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动，给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信，给每个农机户送一本“平安农机”知识手册。要把农机安全宣传工作落到实处，切实增强农民群众和农村中小学生的安全意识，营造全社会重视农机安全生产的良好氛围。

四、进度安排

要将“三项行动”贯穿于农机安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步推进。同时要结合农机安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。

（一）细化方案，自查自纠（4月下旬至5月上旬）。按照《通知》和本方案要求，结合单位工作实际，制订农机安全生产“三项行动”实施方案，明确目标，落实责任，细化要求，强化措施。农机安全生产“三项行动”实施方案于5月5日前报县农业局。

要认真抓好组织发动工作，大力宣传开展农机安全生产“三项行动”的目的和意义，提高有关各方参与农机安全生产“三项行动”的积极性和主动性，并按照本方案的要求，全方位地开展“三项行动”自查自纠，针对排查发现的问题，制定整改计划，落实整改措施，及时整改到位。

（二）督促检查，全面推进（5月上旬至9月上旬）1.组织开展农机安全执法检查。配合9月份全国安全生产大检查，认真检查执行安全生产法律、规章、规范性文件、安全技术标准等情况，严格查处农机安全监理机构违法违规发放拖拉机号牌、行驶证、驾驶证等行为，坚决杜绝超标准、超范围、跨行政区域发牌发证，严厉打击套牌、假牌行为。要结合“三夏”等重要农时季节，突出重点区域和重要生产环节，开展安全执法检查，与有关部门配合，严厉打击和查处农机驾驶操作人员违法载客、超速超载、无证驾驶、酒后驾驶等严重违法行为。

2.加强农机安全隐患排查治理。要发动农机系统内的干部职工和农机从业人员参与隐患排查治理工作，组织生产、培训、安全监理单位开展安全生产隐患排查治理，最大限度地消除各类事故隐患。要进一步加强“三夏”期间的农机安全监管，排检农机安全生产责任制的落实情况，要联合公安、安监、交通等部门开展农村道路交通安全检查，重点查处和纠正拖拉机违法载客、超速超载等违法行为，防止发生群死群伤的重特大农机事故。

3.加大农机安全宣传力度。要结合“五五”普法，充分利用“安全生产月”、“三夏”时节等重要时段，组织开展农机安全法规知识宣传。要充分发挥农村基层组织和乡镇农机安全员的作用，真正把安全宣传教育工作落到实处。要以深入开展创建“平安农机”活动为契机，加大农机安全宣传教育力度，继续落实“六个一”，进一步提高农机经营者和农民群众的安全意识。要以“关爱生命、安全发展”为主题，利用新闻媒体、集市活动、宣传栏和发放安全知识读本、挂图及张贴标语等多种形式进行广泛宣传，营造农机安全生产良好氛围。

（三）深化“三项行动”，巩固成果（10至12月）。1.加强秋冬季农机安全执法检查。重点检查秋冬季参加作业机具是否经过安全技术检验，保障参与作业的各类机具的安全状态；检查重点生产单位、主要生产区域、重要农作物农机安全生产措施落实情况。

2.加强重点区域重要时段的安全检查。要组织农机安全监理人员，深入乡村、田间、场院等农机作业场所，认真开展农机行业安全生产隐患排查治理工作，纠正违章行为，防止制动、转向和操纵机构有严重隐患的拖拉机上路行驶和作业，消除安全生产隐患。指导督促做好“十一”黄金周和秋冬季农机安全生产工作，配合公安交通管理部门加强对农业机械通行量大路段的检查，查处超载超速、违法载客等违法行为，确保秋冬季农机安全生产形势的平稳。

3.加强秋冬季农机安全宣传教育。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，宣传冬季农机行驶作业防雾、防滑、防冻裂等安全生产防范措施。要采取出动宣传车、发放安全资料、举办安全知识讲座等多种形式，广泛开展安全生产宣传教育活动，营造良好的农机安全生产氛围。

4.全面总结工作,接受上级部门检查验收。要及时掌握行动进展情况，对发现的问题和隐患，及时下达整改通知，督促整改。要开展整改情况“回头看”，推广典型经验和做法；要全面总结“三项行动”，对普遍性和倾向性的问题，要分析原因，研究对策，进一步促进工作制度化、规范化，完善农机安全生产长效机制。

五、组织措施

1、加强组织领导，落实行动责任。农机化管理办公室成立“三项行动”领导小组，农业局付局长杨爱民为组长，常务主任鲁智勇为付组长，农机办赵军、王华、马尚万、乡镇农机中心主任为成员，负责日常工作、监督、检查。

2、突出重点，全面推进。开展“三项行动”，要与日常安全监管工作相结合，与加强应急管理相结合。要加强对重点地区、重要场所和重要农业生产环节的安全监管和监控，特别是要突出抓好“三夏”、“三秋”期间农机安全生产工作；突出农机作业服务组织安全责任落实、违规异地发牌发证行为整治、伪造变造牌证及标志行为治理等工作重点，全面推进农机安全生产各项工作的开展。

3、强化监督，大力整治。县农机办要加强对乡镇农机安全生产“三项行动”的指导、监督检查，及时研究、协调解决行动中出现的问题，稳定和改善农机安全生产形势。要对行动过程实行动态管理，及时掌握情况，对突出问题、重大事故隐患要挂牌督办，逐项销号；对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，深化整治效果，进一步完善安全监管制度和办法，着力构建农机安全生产长效机制。

4、总结经验，广泛宣传。农机办要安排专人负责，按照相关要求，及时报送“三项行动”信息，报送活动方案和总结，要认真总结农机安全生产“三项行动”工作成效和经验，要广泛宣传“三项行动”的目标、内容和要求，宣传活动中的先进典型，形成全社会关注农机安全生产的良好氛围。

2009年5月5日

⬕ 三项机制实施方案 ⬕

淮安市新港铁路有限公司

进一步推进安全生产三项行动实施方案

为保持公司安全生产的稳定局面，依据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》要求，结合我公司实际，制定本方案。

一、工作目标

扎实开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实。加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大职工的安全生产技能素质。通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生。

二、重点范围和内容

（一）安全生产“三项行动”的对象范围是，各管理部门和各生产经营部门。主要包括：

1.公司货场；

2.线路、机车车辆、信号设备、公司机动车辆等特种设备； 3.2009年隐患排查治理不到位的部门； 4.近年来发生生产安全事故的部门。

（二）安全生产“三项行动”重点内容。

1.执法行动。对下列行为依法进行打击或查处：（1）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

（2）瞒报事故的；

（3）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；（4）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（5）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；（6）其他非法违法生产、经营、建设行为。

2.治理行动。对以下行为进行严格治理：（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

（2）运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；（3）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

（4）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

（5）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；

（6）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

（7）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；（8）安全隐患治理不到位的；

3.宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：

（1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；（2）宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；

3（3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；

（4）完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故查处情况，加强安全生产舆论监督；

（5）深入开展“安全生产月”等集中宣传教育活动；

（6）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；

（7）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好全员安全教育，强化安全技能培训。

三、实施步骤

“三项行动”要贯穿全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。

（一）进一步细化方案，开展自查自纠（5月15日以前）。1.结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题，进一步细化本部门“三项行动”工作方案，于5月15日前报公司安委会办公室。

2.各部门要按照公司安委会办公室“三项行动”内容要求，抓好组织发动，提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生。

（二）加强督促检查，全面推进各项工作（5至9月）。1.落实雨季防汛、防坍塌、防高处坠落、防触电、防雷电等措施，严密防范因暴雨雷电等自然灾害引发的生产安全事故。

2.认真组织开展安全生产月宣传活动，进一步抓好安全生产法律法规和各项防范措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大职工安全素质。

3.各部门要认真组织开展安全生产大检查，公司安委会办公室将组织开展专项督查，为公司创造安全稳定环境。

（三）深化“三项行动”，巩固扩大成果（10至12月）。1.针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法储存等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。

2.各部门要对“三项行动”开展情况进行检查总结，并将“三项行动”开展情况于12月5日前公司安委会办公室。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为确保全区安全生产“三项行动”扎实开展，公司成立了以总经理孙玉阶任组长，副总经理王枫华、嵇洪波任副组长，罗夕明、朱影、赵亚梅为成员的公司安全生产“三项行动”工作领导小组。公司安委会办公室要对开展“三项行动”加强督促指导，做好综合协调；认真落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对“三项行动”内容，强化各项措施，确保安全生产。

（二）突出工作重点。立足于治大隐患、防大事故，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加大汛期、“十一”、第四季度等重点时期的安全防范工作，有效遏制各类事故发生。

（三）严格责任追究。公司安委会要严格行政执法，对触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。要健全完善和落实重大隐患挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的隐瞒不报、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。

（四）强化监督检查。公司安委会要建立“三项行动”工作督查通报制度，及时掌握工作进展情况，通报执法情况、隐患治理情况和教育培训情况，定期发布。

（五）加强舆论引导。广泛发动职工群众，增强推进“三项行动”的积极性、主动性。总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，大力营造安全发展的良好氛围。

⬕ 三项机制实施方案 ⬕

7月15日，兴平市民政局召开学习贯彻落实“三项机制”动员会，传达学习贯彻省委党政干部管理“三项机制”要求，安排部署民政系统学习贯彻“三项机制”工作，表彰上半年民政工作先进单位和先进个人。民政局班子成员、基层单位负责人及全体党员参加会议。

会议传达学习了市委组织部《关于认真学习贯彻省委党政干部管理三项机制的通知》(兴组通字(20xx)67号)和省委组织部长毛万春《落实三项机制 推动追赶超越》讲话精神，安排部署民政系统学习贯彻“三项机制”工作。会议认为，干部鼓励激励机制，重点解决干部干事创业内动力不足的问题，让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用。干部容错纠错机制，全面落实提出的“三个区分开来”的要求，鼓励探索、宽容失误，让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。干部能上能下机制，重点解决干部干事创业外压力不够的问题，让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。

会议要求，一是要把“三项机制”作为“两学一做”学习教育的重要内容，广泛学习宣传，提高知晓率和覆盖面。民政系统党员干部集中学习《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》和《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》《陕西省党政干部能上能下办法(试行)》，组织党员干部就学习情况进行专题研讨，吃透精神实质，学有所获。二是带头学机制、带头建机制、带头用机制，进一步加强班子建设和干部队伍建设，使广大干部进一步坚定信心、鼓足干劲、勇于担当、主动作为。三是以学习贯彻“三项机制”为契机，推动民政工作率先发展。在民政系统扎实开展创先争优活动，在殡仪馆、婚姻登记处、救助站、老年服务中心、老龄办等民政窗口单位设立党员示范岗，激发党员干部奋发有为的精气神，全身心投入到全国三项试点、精准扶贫、村务公开民主管理、保障和改善民生等各项工作中去，推动民政工作率先发展。

会议还对上半年民政工作考核中获得先进单位和先进个人进行表彰，号召党员干部学习先进、争先创优，在为民服务工作中再创佳绩。

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长期以来，我们党高度重视制度建设，始终把制度治党作为管党治党的治本之策。习总书记指出，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”过去，省委针对年度目标责任考核、干部教育监督管理，以及反“四风”、正党风、转作风出台的一系列制度机制，都体现了严字当头、从严从实、一严到底的全面从严治党的新内涵新要求。而这次出台的“三项机制”，鼓励激励是前提，容错纠错是保障，能上能下是根本，三者相互衔接、相互配套、相辅相成，出发点和落脚点都聚焦于给足动力、激发活力、夯实压力、形成合力，更多地体现了严中有爱、宽严相济、刚柔并重的理念和导向，是省委从不同角度对激发干部干事创业精气神作出的顶层设计，也是对我省党建制度改革特别是干部人事制度改革的一次再深化、再加速、再推进。

鼓励激励给足动力

当前，随着时代的发展，干部的精神世界和思想观念发生了深刻变化，尤其是在全面从严治党的新形势下，不少干部明显不适应，出现了廉而不为、严而慢为、懒政怠政等问题。这种情况下，要让干部始终保持工作热情和激情，仅靠思想政治教育远远不够，必要的、正向的褒奖和鼓励不可或缺。省委出台鼓励激励机制，在原有奖励激励办法的基础上，进一步细化条款、丰富内容、加大力度，提高含金量和激励性，就是要给干部干事创业注入强劲动力，让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓励、物质上得奖励、政治上有提升;就是要通过树标杆、给实惠、给位子等措施，让干部的精神抖擞起来、动能释放出来、干劲迸发出来，形成争先创优、比学赶超的良好氛围。榜样的力量是无穷的，人人想干事，就会有更多的人来干事;人人都干事，我们的事就会越干越好。只有把鼓励激励机制用好用充分，才能激发干部的内生动力和工作劲头，从而更好地带领群众干事创业、成就事业、建功立业。

容错纠错激发活力

对想干事、敢干事的干部来说，允许失败、宽容失误是的支持。小平同志曾在南巡讲话中指出，“改革开放胆子要大一些，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。……，对的就坚持，不对的赶快改，新问题出来抓紧解决。”就是说，要容许干部在干事创业中出错、纠错、解决问题，才能推动发展。今天，全面深化改革步入深水区，经济社会发展的竞争愈加激烈，面对诸多新情况、新问题，迫切需要广大干部提振信心、大胆探索，勇于担当，需要进一步加强制度设计，给干事创业者提供宽松的环境和氛围。在这样一个大背景下，省委出台容错纠错机制，体现了鲜明的时代特征和时代要求。容错纠错关键是“容”，就是要为改革创新者加油助力，让他们放下包袱、轻装上阵，创造性开展工作;为勇于担当者壮胆撑腰，引导他们在急难险重任务面前迎难而上，即使出现失误也尽可能给予宽容;为实心干事者吃下“定心丸”，让他们不气馁、不懈怠、不心寒，更加认真负责地履行职责使命。只有真正为担当者担当，解除干部的后顾之忧，才能限度激发干部活力，从而形成人心思进、百舸争流、敢闯敢试的干事创业环境。

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