合同范本|自然资源监管站工作计划（收藏11篇）

自然资源监管站工作计划（收藏11篇）。

⍟ 自然资源监管站工作计划 ⍟

自然资源清理工作计划自然资源是人类社会赖以生存和发展的重要基础，包括水资源、森林资源、矿产资源等。然而，由于人类活动的不可避免，自然资源遭受了严重的破坏和污染。为了保护自然资源，维护生态平衡，我们制定了一份自然资源清理工作计划。首先，我们将专门成立一个自然资源清理小组，由专业人士组成。这个小组将负责制定详细的清理计划，并监督和执行整个清理过程。小组的成员将包括水资源专家、森林保护人员、环境科学家等。他们将利用自己的专业知识和技能来指导和推动清理工作。针对水资源的清理，我们将采取一系列措施。首先，我们将加强水体监测工作，早发现早处理。对于已经受到污染的水体，我们将采用物理、化学和生物等多种方法进行净化，以恢复其水质。同时，我们还将推动法律和政策的完善，加强水资源的管理和保护，确保其合理利用。森林资源的保护也是我们的重中之重。我们将设立严格的保护区，限制人类活动的干扰和破坏。同时，我们还将进行森林植树造林工程，增加森林面积，提升生态系统的稳定性。此外，我们还将加强森林火灾的防控工作，通过加强监测和快速响应机制，及时遏制火灾的蔓延，减少损失。矿产资源的开发和利用是现代社会发展的重要支撑，但也容易造成环境破坏。为了合理利用矿产资源并减少环境损害，我们将强化矿产资源管理，推动矿山生态修复工作。我们将要求矿产企业采取必要的环保措施，减少排放和污染，并承担相应的环境补偿责任。此外，我们还将加强环境教育和宣传工作，提高公众的环保意识和保护自然资源的意识。我们将组织开展各类环保主题活动，例如环境保护讲座、观影会、义务植树等。通过这些活动，我们希望能够引起公众对自然资源清理工作的关注，并行动起来。以上是我们自然资源清理工作计划的大致内容。通过这个计划，我们将全力保护自然资源，实现生态环境的可持续发展。我们相信，随着计划的实施，我们的生态环境将会得到有效治理和保护，人类社会将能够拥有更加美好的未来。

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我们离不开资源，我们因资源生活才如此的缤纷多彩，一切有生机，有活力，有色彩，但你是否想过没了它们我们的生活又会怎样呢?没有欢笑，没有生机，没有色彩吗?一切都沉浸在黑暗、静寂、恐惧中吗?

在日常生活中，或许就在于自己不经意的一个习惯，就给别人带来极大的欣慰，你注意过吗?比如：随手关灯，每少开一盏灯，一年可节约160度电;减少家电待机状态，家电不用时彻底关闭电源，城市家庭一年因待机能耗平均就要白白损失60元;加强购买节能灯意识，使用节能灯会比白炽灯节电70%以上，一盏灯每年可节约100元电费;调高空调温度，在一定条件下，每调高1℃至2℃，空调的功率将下降5%至10%。

也许，现在生活好了，你根本就不注意那一度电。“一度电算什么?最多几毛嘛?”你听到过这样的评论吗?是的一度电不重要，可是一千度电呢?一万呢?也不重要吗?一度电最低0、45元，中国有13亿多人，就算13亿人，每户算4人，约为3250000000户，一年节约160度电，一年一共节约520000000000度，共节约234000000000元，也就是234亿元。“不算不知道，一算吓一跳呀?”234亿元能救助多少人，你算过吗?这能圆了多少人的“读书梦”，这你算过吗?

是呀!你生活中忽略的一点小事，造成的资源伤害却如此的深。写到这我们是否该沉默了呢?在忙于追求生活的高质量时，你是否注意过身边那些繁琐的小事，它们真的小，真的繁琐?不，并不是这样的!“凡事要从小事做起!”记得这句话吗?不从小事起又怎么成的了大事呢?

街道，在校园，在社会，到处是宣传的标语，但是你真的在意过它吗?真的低下头沉思过吗?今天是美好的，但明天要更加缤纷!阳光的美妙在于灿烂，世界的缤纷在于我们，而我们在于生命的延续。要知道，什么东西终有一天会用完，无论是时间、健康、还是资源。请珍惜资源，让缤纷永留!

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自然资源专项报告工作总结

一、工作背景和任务

自然资源是实现人类可持续发展的重要基础，也是维护生态平衡和保护环境的关键。为了更好地管理和保护自然资源，我单位在过去一段时间内开展了自然资源专项报告工作。

该任务的背景是当前世界各国自然资源的开发和利用正面临严峻挑战，全球气候变化、环境污染、生物多样性减少等问题日益突出。针对这些挑战，我单位制定了严格的工作计划和目标，旨在准确掌握自然资源的现状和趋势，为政策制定和资源管理提供科学依据。

二、工作内容和方法

在完成自然资源专项报告的过程中，我单位开展了以下工作内容：

1. 收集与整理数据：通过调查研究、采集现场数据和收集文献资料等途径，收集了大量的自然资源相关数据，并进行了有效的整理和归纳。

2. 评估自然资源状况：基于收集的数据，采用适当的评估方法，对自然资源的状况进行了全面客观的分析和评估。

3. 预测发展趋势：结合历史数据和现状分析，运用适当的预测模型和方法，对自然资源的发展趋势进行了科学合理的预测。

4. 绘制报告：根据数据分析和研究结果，编制了相应的专项报告，包括报告的目录、文字内容和图表等。

在开展自然资源专项报告工作中，我单位采用了多种方法和技术手段，包括统计学分析、GIS技术应用、模型分析等。通过这些方法和技术的应用，我们能够更加准确地了解自然资源的现状和趋势，为后续的资源管理和政策制定提供科学参考。

三、工作成果和亮点

在自然资源专项报告工作中，我们取得了以下几点成果和亮点：

1. 数据准确全面：通过广泛的数据收集和整理工作，我们的报告中所使用的数据数据来源准确，覆盖面广，能够更加全面地展现自然资源的现状。

2. 评估方法科学可靠：我们采用了多种评估方法，包括定量指标评估、专家评估和模型分析等，能够更准确地反映自然资源的状况。

3. 预测准确可靠：我们的预测结果基于历史数据和现状分析，并采用了适当的预测模型和方法，因此可以预测自然资源的未来发展趋势，提供科学的参考建议。

4. 报告的可读性和可视化程度高：我们在撰写报告时注重用通俗易懂的语言表达，同时通过图表的形式展示数据分析结果，使报告更具有可读性和可视化程度。

四、存在的问题和改进措施

在自然资源专项报告工作中也存在一些问题：

1. 数据采集面仍需扩大：尽管我们已经尽力收集了大量数据，但仍有一些数据采集面有待扩大，以进一步提高报告的准确性和实用性。

2. 方法和技术手段有待改进和更新：随着科技的不断发展和数据的不断变化，我单位在评估方法和技术手段上需要不断改进和更新，以适应新的数据分析需求。

3. 报告的政策建议和应用价值可以进一步突出：在编写报告时，我们需要更加注重对报告结果的分析和挖掘，以提供更实用的政策建议和应用价值。

为了改进自然资源专项报告工作，我们将采取以下措施：

1. 加强数据采集和整理工作，提高数据的全面性和准确性。

2. 配备专业人员，不断学习和掌握新的方法和技术手段，以提高报告的科学性和可靠性。

3. 深入研究自然资源管理和环境保护政策，提供更有针对性的建议和应用价值。

总之，自然资源专项报告工作是一项重要的任务，通过我们的努力，可以更好地了解自然资源的现状和趋势，为政策制定和资源管理提供科学依据。然而，我们也应意识到工作中的不足之处，并采取相应措施加以改进。我们将继续深入研究，不断提高报告工作的质量和水平，为促进可持续发展和保护环境做出更大的贡献。

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今天我看了一幅漫画，漫画上面画着一个穿着工作服的青年，青年嘴里含着冒着烟气的香烟，手里抡着板斧，用劲全身力气，砍身前那棵枝叶茂盛的大树，原本完好无损的大树添上了一道“伤口”。

这时，原处飞来一只啄木鸟，它的爪子贴在他的头颈上，用尖利的嘴啄着他的脑袋，嘴里还不时说着：“这段木头里一定有虫、、、、、、”这时我体会到画这幅画的人的目的了。他是为了讽刺生活中浪费资源的人。又形象地以啄木鸟突出青年的愚昧无知。是啊！在他们眼中只为了赚钱，根本没有考虑过后果的严重。画家画这幅画正面是讽刺浪费资源的人，反面是号召大家行动起来保护自然环境。

“善待地球就是善待自己，拯救地球就是拯救未来。”这句忠告大家都应该牢记啊！我曾经还看过一则小故事，故事的主要内容是：从前有一个村庄以木柴为生，每人每天都要上山砍一棵树，过了几年山上的很多片树林都被砍伐了。村子里常常召开会议，要保护树林。村民都认为很有道理就决定每人每5天种一棵树。当然木材还是要用的，所以每家都决定只砍两棵树，它们都认为砍两棵不算多，又过了几年山上每有一棵大树。

有一天，村庄起了风沙，人们失去了“保护膜”风沙把人们都埋没了。地球上的自然资源是有限的，如果人类再不加以节制地开采，必将加快地球上的资源枯竭，而且会暴风雨之类的自然现象。

今天我看了一幅漫画，漫画上面画着一个穿着工作服的青年，青年嘴里含着冒着烟气的香烟，手里抡着板斧，用劲全身力气，砍身前那棵枝叶茂盛的大树，原本完好无损的大树添上了一道“伤口”。

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教学目标

1.通过阅读大量的数据资料，使学生了解我国自然资源数量大、种类多的特点，帮助学生建立民族自豪感。

2.通过与其他国家比较，使学生了解我国人均资源不足的特点，明确我国在自然资源上面临的严峻形势；通过分析其中的原因，使学生认识到我国资源短缺的现实国情，培养学生的忧患意识与人地协调的观念。

3.通过我国资源在“总量”和“人均”上一“多”一“少”的对比，培养学生辨证分析问题的能力。

教学建议

知识结构

教材分析

本节教材在整章教材中起到了"概述"和"引言"的作用，为后几节的学习作了知识和价值观的铺垫。教材首先利用一系列的数据，使学生认识到了我国自然资源的优势和劣势。对于"自然资源总量大"给我国经济带来的优势，以及造成自然资源人均占有量少的原因，教材只是概括的提了一下，因为在后面几节的内容里会具体介绍。但是作为这一章最关键的一个概念，教材并没有解释，它是通过数据来体现自然资源的含义的， 教师应予以补充。

教材还通过"想一想"安排学生将我国与世界上几个有代表性的国家相对比，给学生几个启示：第一，控制人口是缓解我国自然资源紧张的一个途径；第二，即使总量和人均占有量都不足，只要利用合理，同样也能把经济发展好。

在教材的最后，提到了"可再生资源"和"非可再生资源"的概念， 教师需要为学生解释清楚。并且要让学生认识到：即使是可再生资源，如果利用得不合理，同样也会面临无法再生的局面。

教法建议

本节的从内容上来说线索非常清楚，但这一思路决不能成为 教师教授的线索，要让学生通过大量的数据事实将我国自然资源的现实国情分析出来。所以 教师在讲课之前，可以给学生布置任务，让他们查找资料，或者 教师给学生提供大量资料，使学生在有了充分的感性认识之后，再提升到理性认识上。

为了明确自然资源的含义， 教师可以在介绍概念之后再举出几种事物，让学生来判断这些是否属于资源，从而理解资源的自然属性和社会经济属性。接着再让学生辨别哪些是在短时间内可以再生，哪些不可以，为后面提出解决资源紧张的措施作个铺垫。

教学设计方案1

[新课引入]播放一段反映我国国土辽阔、资源丰富的影片，或者展示一些相关的图片以及数据资料，让学生感受到我国是一个地大物博的国家，并以此感到自豪。

[出示相关资料]

展示资料：(投影)

我国自然资源基本特征

类别

国土面积

矿产资源

耕地面积

河流年径流量

森林面积

资源基本特征

总量居世界位次

让学生深刻地认识到我国由于人口众多，导致人均占有资源量极其稀少，人均资源不足。

[小结]我国自然资源基本特征即：资源总量多，人均少。

[ 板书]我国自然资源基本特征：总量多，人均少

[提出问题]根据我们所了解的知识，请大家对比一下我国与日本、美国、加拿大三国在资源总量和人均占有量方面有何差异？

对比之后，我们从日本这个国家对资源的利用政策上有什么可以学习的呢？

从分析中找到我国在资源利用上的问题：利用不尽合理

对于如何合理利用自然资源让学生各抒己见讨论分析，并能认识到我们也应积极参与到资源保护和合理利用资源的实际行动中去，从自我做起、从小事做起，作一名小环保主义者。

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教学目的

1．使学生了解自然资源的概念和分类。

2．在自然资源分类的学习中，培养学生的比较分析能力。

3．通过学习，认识因不合理的利用资源，使可更新资源转化为不可更新资源的事实，培养学生初步建立起资源保护的观念。

课型 讲授新课。

教学方法 讲述与问答相结合的方法。

教学重点与难点 自然资源的概念及分类为教学重点，也是教学难点。

教学用具 景观图：各种自然资源；实物标本：铁矿石、煤、一杯水、一块木材。

教学提纲

自然资源概述

一、自然资源的概念

二、自然资源的分类

教学过程

引入新课 人类生存于地球上，人类的衣食住行和生产活动等所需要的物质、能量，都取之于自然界。从今天开始，我们就来认识自然界给人类提供了什么，也就是分析地球上主要有哪些资源。

[展示景观图] 各种主要自然资源

[展示实物标本] 将铁矿石、木材、煤、一杯水置于讲台上。

[学生分组讨论] 请同学注意观察黑板上的景观图和讲台上的实物标本，将同学分成五组，确定下列五个议题，每组一个，讨论5分钟后，每组推选一个发言人发言。

议题一：土地的重要意义

议题二：阳光及其利用

议题三：水和水的利用

议题四：森林的作用

议题五：煤和铁矿石的利用

[提问] 刚才我们讨论的土地、阳光、水、森林、矿产都叫自然资源，请同学们注意分析自然资源概念的两层含义：

①它们是在自然界中自然存在的，还是由人类生产制造出来的？（自然存在。）

②它们对于人类有没有应用价值？（有应用价值。）

[教师总结] 凡含有上述两个属性的，即可称为自然资源。

一、自然资源的概念（板书）

这些在自然界中自然存在的，对人类有利用价值的土地、阳光、水、矿产、森林等都叫做自然资源。

[练习] 判断下列事物，是不是自然资源？

土壤（是） 鱼虾（是）

春小麦（否） 汽车（否）

草原（是） 袋鼠（是）

过渡 明确了自然资源概念的定义，也就是明确了自然资源的本质特征。为了进一步认识这一概念，还要明确自然资源都包括哪些种类。现在，我们来看它的分类。

二、自然资源的分类（板书）

[教师讲述] 按照自然资源在短时间内能否再生或是否可以循环利用，我们分成两类，即可更新资源与不可更新资源。

[练习] 判断下列自然资源是可更新资源，还是不可更新资源，并说明理由。

①太阳能：可更新资源，因为太阳不停地发光发热，人类可以永远利用，取之不尽。

②森林：可更新资源，短时间内能再生。

③石油：不可更新资源，开采完了，不能短时间内再生。

④水：可更新资源，因为水在地球表面是循环运动的，可以不断地重复利用。

⑤铁矿：不可更新资源，短时间内不可再生。

⑥鱼：可更新资源，短时间内能再生。

⑦土壤：可更新资源，可以重复使用。

⑧煤：不可更新资源，短时间内不可再生。

[教师总结] 把大家上述的判断归纳起来，我们可以得出可更新资源与不可更新资源的概念。

①可更新资源：在较短时间内即可再生，或是可以循环使用的资源。（板书）

②不可更新资源：在人类历史时期，用完了就不能再生的资源。（板书）。

[提问] 如果人类不合理地利用可更新资源，就会破坏可更新资源的事实，请说明我们应该怎样正确对待资源？（要保护自然，使自然资源不被破坏，合理地利用自然资源。）

布置作业 调查自己家乡的自然资源及其利用现状。

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为进一步提高XX自然资源所的各项工作，全面推进自然资源管理，依法行政，结合XX镇的实际情况制定本计划：

一、进一步搞好重点工程建设项目征地保障工作，满足乡镇经济发展对建设用地需求。在审查村民非农业建设用地时，不徇私情，秉公办事;合理用地，依法用地，管理好土地造福子孙。切实保护耕地，严格控制乱占乱用耕地行为。做到坚持依法办事，不依权代法;坚持审批程序，不随意变通;坚持倡廉反腐，不假公济私;坚持职业道德，热情服务，不玩忽职守;坚持调查研究，工作协调，不主观意断，各自为政;杜绝违反土地利用总体规划和非法批地行为的发生。

二、加强地质灾害防范。要在危险区段设立警示牌，对处在活性滑坡体的居民，要动员其避让。坚持汛期值班制度，加强险情的巡查制度，特别是已知的重要地质灾害隐患点，同时要注意发现危害大的新的发灾地和险情地。对隐患点尚未形成灾害的初期，监测人员要进入临灾应急工作状态，当灾情发展到警戒值，应立即组织救灾小组人员救灾、抢险，确保人民生命安全。不仅要认真做好汛期地质灾害的防治工作，而且要做好防灾的工作总结，掌握地质灾害发生规律，总结推广在防灾减灾中所采取的行之有效的措施，搜集整理有关材料，为今后防灾工作打下基础。

三、强化基本农田保护措施，完善保护制度。严格落实基本农田保护制度，执行土地利用总体规划和基本农田保护规划，配合政府监督x个行政村的基本农田保护情况及自然资源管理目标责任状上签订工作任务的完成。

四、做好自然资源管理宣传。在平时工作中，通过与用地户的接触进行直接面对面的宣传，将最新的自然资源法律法规和国家关于国土资源管理值得重大决定及时传达到群众中。同时在“土地日”开展专题宣传工作，下发宣传资料、制作宣传展牌、接受群众咨询等手段，大力宣传自然资源法律法规。

五、进一步规范自然资源动态巡查制度。按照“主次分明”的原则，将乡镇规划区、省、县级公路两侧设为一级巡查区，每月巡查三次以上;主要乡村公路两侧及基本农田保护区设为二级巡查区，每月巡查两次以上;村庄周围及一般农田保护区设为三级巡查区，每月巡查一次，并做好巡查日志。对发现有正在实施违法用地行为的位置要重点监控，及时掌握用地动态，采取相关处置措施，及时制止，有效地预防和避免土地违法行为的发生，减少土地违法案件的发案率。

在今后的工作中将一如既往的配合镇党委、政府的工作，在县局的指引下，当好镇党委、政府的参谋。全面完成上级交给的各项工作任务。为XX经济跨越式发展服务好，把XX镇自然资源管理工作推向新台阶。

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自然资源资产审计简介

摘要：本文主要简单介绍了自然资源资产审计的基本知识、审计的要素、程序和方法以及自然资源资产审计的评价体系。引言

随着我国经济社会的快速发展，自然资源保护问题也日渐突出。如今，自然资源保护工作在我国已广泛开展。并贯穿到社会发展的各个层面，而审计作为政府监督的重要手段，其在当中发挥着极其重要的作用。1983年9月。审计署正式成立，虽然这一阶段并未明确提出“资源环境审计”的概念，但已积极围绕各类环境保护资金和项目展开试点审计。1998年，审计署设立了农业与资源环保审计司，标志着我国资源环境审计新阶段的开始，其主要负责组织开展资源环境审计工作。

1.1 自然资源资产审计的概念

对于自然资源资产的概念，蔡春、毕铭悦[1]认为：“自然资源资产就是指特定主体拥有的能加以控制、能以货币计量、可能带来未来效用的自然资源和降低主体对自然资源的影响而采取措施的资本化成本”。最高审计机关国际组织认为，自然资源审计与其实施的其他审计类型没有本质上的区别。自然资源审计就是指为了加强国家自然资源利用和管理而开展的审计[2]。目前我国开展的自然资源审计以政府审计为主，民间审计和内部审计为辅，在政府审计领域，审计的重点为自然的开发、利用、保护和资金管理情况。在社会审计和内部审计领域，主要是对资源审计中的能源审计进行了拓展。

1.2 自然资源审计的分类

要明确自然资源资产审计的类别首先要对自然资源资产的分类有清楚的认识。

自然资源资产按其来源分为陆地资产、海上资源资产和大气自然资源资产。这些资源一些属于大陆海洋都有的资源，一些是独有资源。陆地资源包括土地，生物，水，能源，矿产等资源资产。土地资源资产是指在当前的社会技术条件下人类利用和可能利用的由土壤、掩饰、地形、水文、气候等组成的综合体，包括：已经利用的生产经营用地（如耕种用地、林业用地、产业用地、矿区用地、交通用地等资产），生活用地（如居民点用地等资产），为利用的荒地、沼泽地、滩涂地等资产。生物资源资产是指在当前社会、技术条件下人类利用可能利用的各种生物资产，包括植物资源（包含树木、草原等植被）资产、动物资源资产、微生物资源（含各种菌类）资产。水产资源资产是指当前的睡会技术条件下人类利用和可能利用的各种水源资产，如河川水、湖泊水、千层地下水、大气水等资产。能源资产是当前色社会技术条件下能够给人类提供能量的有形物质和自然过程形成的资产，包括煤炭、石油、草木、天然气、沼气、风能、地热、潮汐等资产。矿产资源是指露于地表或藏于地下的具有利用价值的各种矿物质或者有关元素合成体包括金属矿、非金属矿、能源矿等资产。海洋资源资产存于海水之中、表面、底部、海岸的各种资源资产的总成，包括海洋生物、从海水中提取的各种化学元素、海底能源（石油、天然气等）、海底极其海岸矿物质（锰解和等）、潮汐能等资源。气候资源是指在当前的社会条件下人类可以利用的太阳辐射产生的光、热和风力、降水等资源资产。

自然资源资产按其数量变化分为一次性耗竭的资源资产和非一次性耗竭的资源资产。一次性耗竭的资源资产是指在当前社会技术条件下人类利用即消耗殆尽的自然资源资产，如煤炭、石油、天然气等资产。非一次性耗竭的资源资产是指在当前的社会技术条件下人类的利用会产生纯度更高物质的自然资源资产，如金属矿资源资产。这种分类有助于人们了解自然资源资产的特性，注重对一次性耗竭的资源资产的节约。

自然资源资产按其再繁殖能力分为有再繁殖能力的资源资产和无再繁殖能力的资源资产。有再繁殖能力的资源资产是指本身具有再繁殖能力的资源资产，如草原资源、森林资源、动物资源等资产。无再繁殖能力的资源资产是指本身不具有再繁殖能力的资源资产，如矿产资源中的金属矿、非金属矿、煤、石油、天然气等资源。这种分类然我们更加关注没有繁殖能力的资源资产，使其充分利用，对于有繁殖能力的自然资源合理保护和繁殖培育，以保证后代生活需要。

自然资源资产按其利用限度分为可持续利用那个资源资产和非可持续利用的资源资产。可持续利用的资源资产是指反腐利用的资源资产，如水能、风能、潮汐等资产。非可持续利用的资源资产是指不可反腐利用的资源资产，如每、石油、天然气等资源资产。这种分类有助于了解自然资源资产的特征，主义节约不可反复利用的资源资产，长期充分利用可持续利用的资源资产，并且对这些资源资产加以保护。

自然资源资产按其流动性分为流动资源资产和非流动资源资产。流动资源资产是指本身可以流动的资源资产，如动物资源，水资源等。非流动资源资产年是指本身不能流动的资源资产，如土地等。这种分类是我们重视对非流动资

源的节约，重视对流动资源的保护，尤其注意在利用流动资源是损害他人利益的行为。

自然资源资产按其用途分为公益性资源资产、非公益性自然资产。公益性自然资产是指用于公益性事业的资源资产，如政府直接管理的公园的森林资源，动物资源等。非公益性资源资产是指用于企业经营的资源资产，如企业购置的土地资源，能源资源等。

自然资源按其所有者性质分为国家所有自然资源资产、计提所有自然资源资、私有自然资源资产、共有自然资源资产。这种分类有助于明确自然资源资产的产权所有者，产权所有者对自然资源资产用有开发利用的权利，也承担着自然资源资产极其生态保护的则责任[3]。

有以上对自然资源资产的分类我们不难理解自然资源资产审计的类型。目前，自然资源审计按照审计类型划分，可分为财政财务收支审计和绩效审计，以绩效审计为主；按照审计主题的资源属性划分，可划分为土地资源审计、矿产资源审计、水资源审计、海洋资源审计、气候资源审计等；按照审计内容划分，可分为资源政策审计、资金审计、项目审计等[4]。

1.3 自然资源审计的必要性

自然资源委托代理关系的建构是有效地管理、使用和生产自然资源的基本架构和前提，没有这种委托代理关系，自然资源管理、使用和生产将处于无序状态。然而，从某种意义上说，也正是由于这种委托代理关系的存在，使得与自然资源相关的代理问题得以产生，次优问题得以放大，自然资源经管责任的履行受到阻碍。首先，人都具有自利性，在信息不对称、激励不相容和环境不确定的情形下，代理人有可能产生机会主义行为，从而出现代理问题。由于自然资源的产权特征，代理人在自然资源的管理、使用和生产中有可能采取一些损害委托人利益而利己的行为，正是这些机会主义行为，导致自然资源问题严峻，自然资源经管责任的履行受到负面影响。例如，长期以来，中国官员的晋升概率与地区经济增长存在一定的正相关关系，从某种意义上说，这种过分关注GDP 的晋升锦标赛模式，使得一些领导干部逐渐形成以牺牲资源、环境为代价而谋取地区经济增长的路径依赖，个别地区甚至形成土地财政依赖［21］。其次，人还具有有限理性的特征，既然是有限理性，人就难免犯错误。在委托代理关系下，由于是使用委托人的资源为他人服务，所以代理人可能会放胆而为，从而放大有限理性带来的次优问题。在自然资源的管理、使用和生产过程中，即使没有委托代理关系，责任者也可能犯错误，出现次优问题。然而，在自然资源委托代理关系中，由于其产权特征，代理人并不用承担其决策或行为的全部

后果，所以其有可能采取一些错误决策或行为，从而放大了次优问题［22］，使自然资源经管责任的履行受到负面影响。

上述与自然资源相关的代理问题和次优问题交织起来，可能造成严重的自然资源问题，使自然资源经管的履行受到严重的负面影影响。由于自然资源经管责任的内容多，所以自然资源审计问责的内容也就有多种选择，不同的问责内容选择，决定其在治理机制中的不同定位。显然，它不会是内部治理机制。自然资源审计定位有两种可能：一是作为外部监管机制的组成部分，处于第二道防线，对自然资源专门监管部门已经完成的监管进行再监督，此时问责的内容是行为合规性和信息真实性;二是作为监视机制，处于第三道防线，对第一道防线和第二道防线进行评估，发现其缺陷并及时推进整改，保障前两道防线持续有效地运行，此时问责的内容是制度健全性[5]。

1.4 自然资源资产审计在我国的发展现状

2003年，审计署成立了环境审计协调领导机构，积极开展资源环境审计实践，审计的领域不仅仅停留在生态环境领域，还逐步到土地、矿产、水、大气等领域的审计。2009年，审计署发布了《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》，指导全国各级审计机关积极开展资源环境审计实践[6]。2014年6月在北京召开的自然资源离任升级研讨会上，学者们从审计目标，主体，内容到方式方法进一步探讨了领导干部自然资源离任审计，为自然资源经济责任审计提供了很好的借鉴。2016年5月，为全面贯彻落实党的十八大三中、四种、五中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话，根据《中华人民共和国国名经济和社会发张第十三个五年计划规划纲要》，审计署集合全国审计工作实际，制订了《“十三五”国家审计工作发展规划》。该《规定》指出要实行领导干部自然资源资产离任审计。在试点的基础上，2017年制定《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》，2018年起全面推开，2020年建立起比较晚上的自然资源资产离任审计制度[7]。

近年来为了发展经济对自然环境破坏严重，很多政府官员受到经济利益的驱使，面对国家的相关政策有令不行，没有履行自己的职责，而监督机制的缺失更加滋生了一些腐败现象。目前我国各省市正在积极开展试点审计，努力探索出一条道路。早在2014年矿产资源、土地资源审计已经成为审计署审计重点出现在对部分省市长的经济责任审计中。目前已在江苏、内蒙古、福建、湖南、四川、陕西、湖北、广东、山东、云南等十个省份进行了审计探索试点。各个省份根据自身实际情况，开展审计的情况也不同。内蒙古试点城市审计内容主要是起草关于矿产、草原等6个方面的初步审计计划。湖南在全省开展试点城

市，审计内容主要是生态环境保护情况、农村耕地保护和土地征用情况、矿产资源开发情况等。并且建立了问责机制。云南省在昆明东川区进行试点，审计内容是林业法律法规的实施，绿化的目标和任务完成情况，森林管理、退耕还林等内容的完成情况，并作为绩效考核和任用的主要依据，及时存入领导干部的个人档案，对生态环境造成重大破坏的领导干部由纪检监察机关依法追责。江苏省在连云港开展试点审计，审计内容有是否遵守海洋资源法律法规、实施决策制度完成情况、是否保护海洋生态环境等。其他各省市，如陕西、湖北、四川、广东、福建、山东等省也都不同程度开展了自然资源资产审计[8]。自然资源资产审计的要素

2.1 自然资源资产审计的主体

自然资源属于国有资源。近年来，我国环境问题受到了全社会的广泛关注，国家领导人对环境问题的问责也已经上升至对领导干部的终身追责制。在这种审计环境下，由企业或个人来承担资源的审计工作都存在较大的风险，因为其审计职权可能受到当地政府的职权干预，从而难以得到保障，致使审计结果难以具有权威性。由此可见，只有国家审计机关能够担任对自然资源的审计，且其审计职权及审计结果具有权威性的保障。因此，其主导自然资源审计的绝对地位无可置疑[9]。

2.2 自然资源审计的客体

在生态文明的背景下，自然资源审计工作的客体是地方政府领导干部，以及自然资源有关部门的负责人，他们直接或间接地参与到环境行为的监督和控制中，对当地环境政策和法规的制定有一定的影响。因此，他们常常作为审计的客体[10]。

2.3 自然资源审计的内容

郑石桥[11]认为，自然资源审计的内容如下表1所示

表1 自然资源的审计内容

自然资源经管责任要求，责任者要按法律法规、委托人要求，最大善意地监督、管理、使用和生产自然资源，这些行为与自然资源经管的具体业务活动相关，称为自然资源业务行为。由于责任者的自利及有限理性特性，因而其可能违背上述要求，出现自然资源业务行为不合规或不合理现象。具体情形如下: 第一，违背上级关于自然资源业务相关方针政策的要求；第二，违背自然资源业务相关法律法规的要求；第三，违背委托人关于自然资源业务的明确要求；第四，未做到最大善意地履行自然资源相关业务行为。前三类是违规业务行为，第四类是不合理业务行为。

自然资源经管责任要求，责任者要真实地报告自然资源及相关资金的信息，由于责任者的自利及有限理性，自然资源及相关资金的信息都可能出现虚假或错误。一是自然资源数量、质量、流量、存量等方面的业务信息可能出现虚假或错误；二是自然资源相关资金取得、使用和结存情况的财务信息可能出现虚假或错误。

自然资源问题的治理机制包括内部治理机制和外部监管机制。内部治理机制是自然资源管理单位、使用单位和生产单位内部建立的应对自然资源问题的机制，主要体现为这些单位的自然资源相关管理制度及业务流程、自然资源相关资金管理制度及业务流程。对于内部治理机制的审计，其中主要关注两个问题：一是内部治理机制的设计是否存在缺陷，这里的缺陷包括不符合自然资源相关方针政策、法律法规及委托人的要求，以及内部治理机制不合理，不符合成本效益原则或不能有效地应对自然资源问题;二是内部治理机制是否得以有效执行。自然资源资产审计的方法和程序

3.1 自然资源审计的方法

周胜利[12]总结出自然资源的一般审计方法有①收集、查阅的方法。比如收集、查阅被审计领导干部履行自然资源资产保护和利用职责相关的经济法律法规,任期印发的相关文件和制度评价定的法规制度,将部门制定的法规制度与国家有关经济法律法规相对比，检查和评价是否与国家经济法律法规相一致，是否贯彻执行了党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署等。②统计、审阅的方法。如统计、审阅部门年度工作总结，与部门事业发展相关的统计数据和有关权威部门发布的相关数据、指标和检查考核结果，与国家发展规划、部门或行业发展规划、部门历史发展数据等进行对比，通过对比分析、统计分析、增减比率趋势分析等方法，检查和评价有关部门事业发展指标的完成情况，部门

事业发展的质量和可持续发展情况等，以评价领导干部的经济发展责任、结构调整责任、防范化解风险责等。③座谈、了解的方法。通过与被审计领导干部所在部门有关领导同志个别谈话，召开相关部门人员座谈会等方式，了解和评价被审计领导干部所在部门的主要思路、采取的主要措施、取得的主要成效，以及存在的主要问题等情况，另外还可了解地方领导在相关廉政建设方面的责任等。④比较、核实的方法。如比较被审计领导干部任职期间与党中央和国务院、地方党委和政府、上级主管部门签订的有关目标责任制，以及被审计领导干部所在部门向社会、公众公开承诺的责任目标。收集、查阅部门为完成目标责任采取的各项措施、制定的发展规划、采取的工作部署、相关部门事业发展统计资料等。通过采取对比分析、核实有关数据、实地调查了解等方法，检查和评价领导干部任职期间为完成有关目标责任制采取的措施是否有效，有关目标责任制如环境保护责任等是否落实和完成等。

张宁[13]则是将这些方法对应到相关的审计类型之中。对于环保法律法规制度的审计，一是文件资料查阅法。收集并查阅相关环保政策制度等文件资料，审查评价对国家环保法律、法规和制度的执行情况。通过分析归纳得出各项评价指标的标准，作为审计评价的依据。对未能达标的要查找原因，建议制订相应措施，通过审计督促环保法律、法规和制度的有效实施。二是对照检查法。将环保法律、法规和制度的相关规定归纳成工作标准(或目标)与实际完成进行对照检查，评价环保法律、法规和制度的执行情况。可以设计对照检查表使工作标准(或目标)与实际完成情况进行对照。对于环保资金的审计，按审计方法使用的目的不同，主要有五种，一是在规划审计项目时使用的方法有：重要性水平确定的方法、审计风险评估方法、分析性复核方法等；二是设计审计工作量使用的方法有：风险评估、审计抽样、管理决策分析方法等；三是直接获取审计证据的方法主要有：检查、监盘、查询、函证、观察和计算等。在计算机信息处理条件下使用的方法还有：计算机信息系统审计技术、电子数据转换技术、电子数据审查技术等；四是帮助审计人员进行职业判断的方法主要有分析、计算等；五是在评价中使用的审计方法主要有：比较法、经济计量和决策分析法、对数据资料的整理分析法、趋势预测法等。

3.2 自然资源资产审计的程序

金密[14]将自然资源审计的审计程序大致划分为三个阶段,即准备阶段,实质性测试阶段，审计报告阶段。

(1)准备阶段。自然资源审计的准备阶段是指从确定自然资源审计项目起到具体实施审计工作之前的阶段。

(3)实质性测试阶段。(3)审计报告阶段。自然资源资产审计的评价体系

金密[14]认为自然资源审计的评价应当立足于区域自身特征，反映领导干部任期内对自然资源资产管理的水平，同时，评价指标设置时需要避免笼统化，理论化的情况出现，定性指标应当根据地区、时期、类别以及部门的不同对领导干部制定各自自然资源资产离任的评价指标，而定量指标则应当尽量选择通过搜集、监测等方式比较容易获取到数据的指标。依据自然资源审计的目标和内容，建立以下四大类审计评价指标：（1）自然资源开发状况指标，其中包括二级指标：自然资源开发比率、人均GDP、水资源利用量、矿产资源利用量、土地资源量、森林覆盖率。（2）自然资源保护指标,其中包括二级指标：三废(废气废水固废)处理达标率、耕地资源补偿量、自然资源循环利用率。（3）政策法规执行情况指标，其中包括二级指标：环境保护相关法规的执行情况、自然资源政策的问责机制实行情况、自然资源开发中安全隐患处理情况、相关环境预警机制建立及执行情况。（4）资金财务状况指标，其中包括二级指标：环境保护专项资金监管情况、环境治理项目建设运行情况、自然资源资产负债表编制情况。本文将主要对自然资源开发状况、自然资源保护情况、政策法规执行情况、资金财务状况所包含的内容及主要针对的问题、目标和作用的对象分别进行阐述。根据主体功能区不同的功能定位，必须对四类主体功能区的自然资源进行分类审计考核。具体为优化开发区要强化对自然资源的回采率，损失浪费率以及区域内自然资源资金预算管理情况等的审计评价，弱化经济增长和区域内工业化水平的评价。重点开发区要对自然资源管理和开发状况，区域内经济增长、资金财务状况以及城镇化水平等实行综合评价。限制开发区要突出生态环境保护和提高自然资源的利用率等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价。禁止开发区应当主要评价自然资源的科学管理和有效利用。为此，应当针对不同主体功能区的自然资源审计评价指标确定不同的权重系数，即对自然资源开发管理状况，自然资源治理保护情况、政策法规执行情况，资金财务状况，根据主体功能区定位，确定其在各类主体功能区中的权重。各项指标如下表2：

苏孜，程霞等[15]选取了和上述相似的自然资源资产评价指标。并运用层次分析分析法计算出了各个指标的权重，各个指标权重见下表3，并对特性指标给出了计算方法见下表4。结语

我国地大物博，作为一名华夏子孙接受着大自然的诸多馈赠。我国的经济的迅速发展和腾飞，科技的进步和创新，一方面得益于国家 法规政策，另一方面和我国 的自然条件密不可分。矿产资源的开采使采矿业红火了起来，水资源的利用使电力为 工业企业提供了厚实的能量来源，土地的合理规划使我们拥有更美丽生活或坏境……但是，雾霾，温室效应，环境污染的出现给我们敲响了警钟。我们的自然资源作为物价的资产，被我们用来换取经济利益，是我们的经济发展太快？ 为我们的环保意识太薄弱？两者皆有吧。

本文简单介绍了自然资源资产审计的概念，分类，要素，方法程序及评价体系。自然资源资产不属于任何一个人，但是他又属于我们所有人。因此国家审计来监督自然资源资产的使用和保护情况是最合适的。但是，这样似乎有些阻碍自然资源资产审计的发展，接触这种审计模式的人仅仅只有 审计的人员，而且仅仅只是国家审计中参与自然按资源资产审计的工作者。我国对自然资源资产审计研究的学者也不少，这证明我国学者对自然资源资产的研究热情还是

有的，只是缺乏 实务工作的经验而已。相信通过政府和学者的不断努力我国的自然资源资产审计会有更新的进展！

参考文献：

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⍟ 自然资源监管站工作计划 ⍟

⍟ 自然资源监管站工作计划 ⍟

一、工作背景与目标

自然资源中队是负责本地区自然资源管理和保护的专业部门，其职责是通过科学合理的利用和保护自然资源，实现经济发展与生态环境的协调。在过去的一年中，我们工作围绕着三个主要目标：优化资源管理机制，提高自然资源利用效率，加强生态环境保护。

二、优化资源管理机制

为了实现资源管理的科学性和高效性，我们进行了一系列机制优化。我们通过建立资源动态监测网络，及时掌握资源的变化情况，为决策提供可靠的数据支持。我们加强与相关部门的协调合作，共同制定资源管理的标准和规范，实现资源管理的一体化。我们还加强了对资源开发项目的审查和评估，确保资源开发的合法性和可持续性。

三、提高自然资源利用效率

为了提高自然资源利用的效率，我们采取了一系列措施。我们鼓励企业采用先进的生产技术和设备，提高资源利用的效率。我们加强了对企业的监管，防止资源浪费和环境污染。另外，我们还制定了资源税收的政策，引导企业实现绿色发展和节约资源。通过这些措施，我们成功提高了自然资源的利用效率，为经济发展提供了可持续的资源保障。

四、加强生态环境保护

生态环境的保护是我们工作的重中之重。为了实现生态环境保护的目标，我们加强了对生态系统的监测和评估，确保生态系统的稳定和健康。同时，我们通过加强对违法行为的打击和处罚，增强了对生态环境的保护力度。我们还积极开展环境教育和宣传活动，提高公众的环保意识和行动，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。

五、取得的成绩与问题分析

在过去的一年中，自然资源中队取得了一系列的成绩。优化资源管理机制为科学决策和高效管理提供了有力保障。自然资源的利用效率明显提高，为经济发展提供了更加可持续的资源支持。另外，生态环境保护工作成效显著，生态系统的健康稳定得到有效保障。这些成绩的取得离不开全体员工的辛勤工作和团队的协同努力。

在工作过程中，我们也面临了一些问题和挑战。资源管理的标准和规范还需要进一步完善，以适应新形势下的资源管理需求。某些企业开发资源的行为仍存在不规范和浪费情况，需要进一步加强监管和整治。同时，环境意识的提高依然需要时间和工作的持续努力。

六、未来工作计划

根据总结分析，我们制定了以下的未来工作计划。我们将进一步完善资源管理机制，提高科学决策的能力和效率。我们将加大对资源利用效率的监管力度，促进企业实现绿色发展和节约资源。另外，我们将加强与公众的沟通与合作，形成共建共治共享的生态环境保护局面。我们将进一步加强队伍建设，提高员工的技术和职业素质，为未来工作打下坚实的基础。

过去一年，自然资源中队在资源管理、资源利用效率和生态环境保护方面取得了一系列的成绩。但与此同时，我们也面临着一些问题和挑战。未来，我们将继续努力，以更高效的工作态度和更科学的工作方法，为实现资源可持续利用和生态环境保护的目标而努力奋斗！

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